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黄石建立“五化五统一”系统提高政采质效

本报讯 去年以来，湖北省黄石市积极推进电子化政府采购平台建设，建立了全省唯一的“五化五统一”市（区）县一体政府采购交易系统（以下简称系统），即政府采购全程电子化、集采分采一体化、投标评审远程化、档案文件无纸化、监督分析智能化，政府采购的市县平台、政策要求、交易规则、操作标准、管理制度全部实现统一，实现全域“网上全流程、网下无交易”的目标。

该系统已实现政府采购项目的采购人、代理机构、评审专家、供应商四方评价功能，以及履约验收、资金支付、质疑和投诉处理、合同公示、合同备案等预警提示功能。创新实现免收采购人、代理机构、潜在供应商的CA办理费及免收年费，完成全省首例政府采购跨省远程异地评标项目，全流程的“网上办”“免费办”，开标过程“一键秒开”等，切实提高了全市政府采购各参与方的采购效率和市场主体便利度，实现了政府采购“零成本”，该系统成为全省政府采购的首创品牌。

据了解，目前，系统已有965家采购预算单位、227家代理机构、26372家供应商完成注册登记，预计每年可为广大的市场主体节约周转资金约14.58亿元。

系统实现了政采全程电子化、市县平台全统一。并实现了三个“一网覆盖”和全域“1+7”交易平台的统一。三个“一网覆盖”包括：一是将预算与计划管理、信息发布、方式变更审批、进口产品审核、提交采购（响应）文件、开标、项目评审、质疑投诉、合同签订、合同备案、合同融资、履约验收、信用评价、资金支付等政府采购14个环节实现“一网覆盖”；二是采购人、代理机构、财政监管部门、综合监管部门、供应商、评审专家6个不同的部门或角色实现“一网覆盖”；三是将政府采购与财政预算管理一体化实现“一网覆盖”。此外，实现全域“1+7”：市直+6个市县区+新港园区全部统一使用该系统，政府采购交易平台全域一致。

系统实现集采分采一体化，政策要求全统一。黄石市推行政府集中采购标准示范文本，将政府集中采购和分散采购纳入全市政府采购交易系统实行一体化管理。将采购本国货物、工程和服务，落实节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、支持巩固拓展脱贫攻坚成果等政府采购政策落实到位，并嵌入系统中，让每一笔政府采购都在阳光下进行交易，从而实现真正意义上的公平公正公开。

系统实现投标评审远程化，交易规则全统一。秉承“让数据多跑腿、让群众少跑路”的理念，采用大数据、云计算等技术，通过预受理系统及微信小程序即可实现“网上申领、在线发证、扫码应用、人脸识别”。免费提供的移动CA证书可免费办理，免收年费，大幅度为企业“减负”。在招标、投标、开标、评标、定标等各个环节，各方主体均实现在网上操作，使用者身份合法，安全性更高，实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。此外，黄石市提出严格按照政府采购法及其实施条例、部门规章规定，统一采购交易流程，落实政府采购意向公开、采购需求调查等要求。

系统实现档案文件无纸化，操作标准全统一。使用电子签名、签章，将在交易过程中产生的文档、资料、报告全部形成电子档案文件。同时，系统通过制定数据标准、业务标准、数据交换标准、远程异地评审标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准等，实现操作标准的高度统一，可以有效解决采购领域的人为设置门槛、设置不合理评审条件排斥潜在投标人和“量身定制”等问题。

系统实现监督分析智能化，管理制度全统一。充分利用云计算、大数据、人工智能等技术，系统对发生的违规违纪违法行为进行自动预警；对预算执行情况、资金节约情况进行分析；对政府采购产品价格变化趋势进行监测；分析供应商参与招标采购的数据，监督中小企业扶持政策落实；对采购单位、代理机构、供应商和专家进行画像分析，防范采购当事人之间相互串通违法违纪，从而建立“科技+制度”的防火墙，从源头上遏制腐败行为的发生。

（昌彤 柯楚 刘忠利）

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